|
|
Вернуться к содержанию раздела |
11. Принцип публичности деятельности акционерного общества.
Выбирая для ведения предпринимательской деятельности форму акционерного общества, российские и иностранные лица должны учитывать особый публично-правовой режим деятельности акционерного общества по определенным ее направлениям.
Имеется несколько проявлений публично-правового начала в регулировании отдельных элементов деятельности акционерного общества.
Во-первых, акционерные общества любого типа (как эмитенты ценных бумаг) дополнительно контролируются со стороны федерального органа исполнительной власти специальной компетенции – Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) России, на них распространяются многочисленные требования законодательства о рынке ценных бумаг.
С середины 1999 года значительно расширены полномочия Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 5 марта 1999 года «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» ФКЦБ и ее региональные отделения наделены полномочиями по наложению штрафов в размере до 200 МРОТ на должностных лиц и в размере до 10 000 МРОТ на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Штрафы налагаются за совершение 12 правонарушений законодательства о рынке ценных бумаг. Среди них - нарушения эмитентами требований по раскрытию информации, требований к проведению эмиссии ценных бумаг; непредставление информации по ее требованию и неисполнение его предписаний, препятствие проверкам ФКЦБ и др. По состоянию на конец ноября 1999 года общая сумма наложенных штрафов за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг составила около 1,2 млн. рублей (см.: Известия. 1999. 21 дек.).
В настоящее время ФКЦБ действует на основании Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утвержденного в новой редакции Указом Президента РФ от 3 апреля 2000г. №620 (Рос. газета. 2000. 6 апр.). В соответствии с пунктом 4 этого Положения ФКЦБ:
- рассматривает дела о нарушении законодательства РФ о защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг и применяет к нарушителям меры ответственности;
- обращается в арбитражный суд с иском о ликвидации юридического лица, нарушившего законодательство РФ о ценных бумагах и др.
Во-вторых, субъекты хозяйственного общества - акционеры (владельцы акций), как правило, не обязаны объявлять об участии в обществе или о стоимости и количестве приобретенных ими акций, что делает их участие анонимным. Происходит этого оттого, что акционерное общество в отличие от хозяйственных товариществ, представляет собой не объединение лиц, а объединение капиталов. Это значит, что личность владельцев акций не имеет особого правового значения. Именно поэтому акционерные общества в законодательстве некоторых стран определяются как анонимные общества.
Вместе с тем, по ГК РФ, в уставе акционерного общества должны содержаться данные об учредителях данного общества. Эти сведения должны быть зарегистрированы и опубликованы для всеобщего сведения (п.6 ст.98 ГК РФ).
Так же как во многих других регионах, в Иркутске началась публикация сведений о зарегистрированных юридических лицах (см. например: Организации, зарегистрированные регистрационной палатой администрации г. Иркутска // Иркутск. 2000. 10 марта). К сожалению, сведений об учредителях акционерных обществ в этих публикациях не имеется.
В-третьих, в законодательстве закрепляется требование публичности бухгалтерской отчетности акционерных обществ открытого типа и некоторых других хозяйствующих субъектов (ст.16 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996г.), а также обязательного опубликования иной информации.
Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать в средствах массовой информации, доступных для всех акционеров данного общества:
- годовой отчет общества, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков;
- проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации;
- сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном Законом;
- списки аффилированных лиц общества с указанием количества и категорий (типов) принадлежащих им акций;
- иные сведения, определяемые Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ст. 92 Закона «Об акционерных обществах»).
Но не только это - в соответствии с Законом акционерное общество как открытого, так и закрытого типа, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг обязано опубликовать информацию в объеме и порядке, установленных Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. Вот несколько примеров необходимой публикации сведений.
1. Иркутское региональное отделение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг уведомило руководителей акционерных обществ, что в соответствии с Порядком опубликования годовой бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами, утвержденным Приказом Минфина РФ от 28 ноября 1996г., специализированным печатным органом определена газета «Дело». Порядок опубликования в газете «Дело» годовых отчетов и бухгалтерских балансов Акционерных обществ можно найти в газете «Дело» от 12 марта 1999г.
2. Крупные российские акционерные общества нередко публикуют свои годовые отчеты и бухгалтерские балансы в центральных газетах.
Так, в «Российской газете» от 22 апреля 1999 г. опубликован баланс Русского Генерального Банка на 1 января 1999 г. и отчет о прибылях и убытках за 1998 год. В номере 19 за 1999 год центральной профсоюзной газеты «Солидарность» опубликована бухгалтерская отчетность Банка профсоюзной солидарности и социальных инвестиций «Солидарность» и т.д.
3. В соответствии с Постановлением ФКЦБ от 30 сентября 1999г., №7 открытое акционерное общество обязано ежегодно, в срок не позднее 30 дней после окончания отчетного года, опубликовать в средствах массовой информации, доступных для всех акционеров данного акционерного общества, список его аффилированных лиц (Рос. газета. 1999. 11 нояб.).
Например, Список аффилированных лиц Иркутского ОАО « Фонд «Инвест-центр» по состоянию на 1 января 2000 года опубликован в газете «Восточно-Сибирская правда» за 3 февраля 2000 года. Однако, Список аффилированных лиц ОАО «Электросвязь» Оренбургской области опубликован 3 февраля 2000 года в «Российской газете».
Акционерное общество, обязанное публиковать для всеобщего сведения указанные в законе документы, должно для проверки и подтверждения правильности годовой финансовой отчетности ежегодно привлекать профессионального аудитора, не связанного имущественными интересами с обществом или его участниками. Кроме того, достоверность данных, содержащихся в годовом отчете общества общему собранию акционеров, бухгалтерском балансе, счете прибылей и убытков, должна быть подтверждена ревизионной комиссией (ревизором) общества.
Следует также подчеркнуть, что годовой отчет акционерного общества подлежит предварительному утверждению советом директоров (наблюдательным советом) общества не позднее, чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров.
По закону акционерное общество обязано хранить следующие документы:
- устав общества, изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке, решение о создании общества, свидетельство о государственной регистрации общества;
- документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе;
- внутренние документы общества, утверждаемые общим собранием акционеров и иными органами управления общества;
- положение о филиале или представительстве общества;
- годовой финансовый отчет;
- проспект эмиссии акций общества;
- документы бухгалтерского учета;
- документы финансовой отчетности, представляемые в соответствующие органы;
- протоколы общих собраний акционеров общества, заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции);
- списки аффилированных лиц общества с указанием количества и категории (типа) принадлежащих им акций.
Местом хранения документов может быть, прежде всего, место нахождения исполнительного органа общества, либо иное место известное и доступное для акционеров, кредиторов общества и иных заинтересованных лиц (п.2 ст.89 Закона «Об акционерных обществах»).
Согласно ч.1 ст.67 ГК РФ, участники хозяйственного общества, какими признаются и акционеры, имеют право на информацию о деятельности общества.
Информации об акционерах и числе принадлежащих им акций в уставе может и не быть. Однако в акционерном обществе обязательно ведение реестра, в котором учитываются акционеры и принадлежащие им ценные бумаги. В реестре акционеров общества указываются сведения о каждом зарегистрированном лице (акционере или номинальном держателе акций), количестве и категориях (типах) акций, записанных на имя каждого зарегистрированного лица, иные сведения, предусмотренные правовыми актами Российской федерации.
Акционерное общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации не позднее одного месяца с момента государственной регистрации общества. В настоящее время порядок ведения реестра акционеров определяется прежде всего на основе Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ от 2 октября 1997г., №27 (с дополнениями, внесенными постановлением от 12 января 1998, №1).
Держателем реестра акционеров общества может быть общество, осуществившее размещение акций, или специализированный регистратор.
Акционерное общество с числом акционеров - владельцев обыкновенных акций более пятисот обязано поручить ведение и хранение реестра акционеров общества специализированному регистратору.
Программой Правительства РФ предусматривается полное исключение возможности ведения акционерным обществом собственного реестра (см. Документальное приложение).
Акционерное общество, поручившее ведение и хранение реестра акционеров общества специализированному регистратору, не освобождается от ответственности за его ведение и хранение.
Лицо, зарегистрированное в реестре акционеров общества, обязано своевременно информировать держателя реестра акционеров общества об изменении своих данных. В случае непредставления им информации об изменении своих данных, общество и специализированный регистратор не несут ответственности за причиненные в связи с этим убытки.
Вернуться к содержанию раздела
