|
|
Вернуться к содержанию раздела |
ВВЕДЕНИЕ.
Экономическая реформа вызывает к жизни новые формы и методы хозяйствования. Среди них выделяются акционерные общества как основной, важнейший вид предприятий как в нашей стране (см.: Лаптев В.В. Акционерное право. М., 1999. С.22), так и за рубежом (см.: Кулагин М.И. Избранные произведения. М., 1997. С.47).
При создании и деятельности акционерных обществ возникают правовые вопросы. Настоящее учебное пособие имеет целью разъяснить некоторые из них.
Развитие акционирования капитала во многом зависит от глубокого знания правовых начал этого актуального экономико-социального явления. Экономическая значимость акционирования капитала зримо и рельефно выражена в замечании К. Маркса: «Мир до сих пор оставался бы без железных дорог, если бы приходилось дожидаться, пока накопление денег не доведет некоторые отдельные капиталы до таких размеров, что они могли бы справиться с постройкой железной дороги. Напротив, централизация посредством акционерных обществ осуществила это в один миг» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С.642). Итак, создание акционерных обществ позволяет концентрировать громадные временно свободные капиталы для организации производства или оказания услуг в кратчайший период времени. В коммерческий, хозяйственный оборот включаются деньги граждан, юридических лиц, иностранных фирм и других акционеров. Потенциал акционерной формы хозяйствования раскрывается в том, что благодаря ей формируется акционерный капитал, «рынок капитала», без которого рыночная экономика невозможна.
Акционерные общества существуют в странах с рыночной экономикой. Акционерное, корпоративное законодательство является важнейшей частью хозяйственного законодательства в этих странах.
Акционерное общество — наиболее распространенная форма организации хозяйствующих субъектов, имеющая многовековую историю.
Исторический очерк акционерного законодательства, пожалуй, можно начать с упоминания о том, что в России один из первых нормативных актов об акционерных обществах, торговых обществах, корпорациях относят к 1807 году. В Европе же систематизация и легализация правил об акционерном деле началась только с 1843 года.
Было признано, что разгосударствление монополизированной государственной собственности должно происходить с помощью акционирования предприятия, т.е. преобразования государственного предприятия в акционерное общество.
Простой и эффективный способ передачи крупных государственных предприятий в коллективную собственность, по мнению многих экономистов и политиков, — их преобразование в акционерные общества. Идея акционирования стала составной частью экономической политики правительства. Одно из последних постановлений Правительства РФ от 6 декабря 1999г., № 1348, посвященное реформе государственных унитарных предприятий, на первом месте вновь предполагает их реорганизацию, включая преобразование в открытые акционерные общества (см.: Рос. газета. 1999. 15 дек.).
Акционерная форма хозяйствования стала проникать в торговлю, в том числе биржевую, (подробнее об этом см.: Зубович М.М. О правовой форме товарной биржи // Сибирский юридический вестник. 1999. №2), промышленность, строительство и в другие сферы экономики, государственные специализированные банки преобразовывались в акционерные коммерческие банки.
Логика создания акционерного общества взамен государственного предприятия такова: покупая акции, инженеры и рабочие приобретают чувство хозяина; они становятся заинтересованными в прибыли предприятия: чем она выше, тем больше дивиденды.
С началом экономических реформ связано преобразование государственных предприятий в различные рыночные структуры. Суть этих преобразований — приватизация или переход государственных предприятий в собственность отдельных индивидуумов или частных компаний. Поэтому одной из основных целей проводимой экономической политики и была провозглашена передача государственных предприятий в руки «эффективных частных собственников».
Акционерная форма по-прежнему может представлять собой «удобный способ извлечения денег из народных карманов со стороны ловких дельцов», как писал еще в начале века крупнейший специалист в этой области профессор Г.Ф. Шершеневич, характеризуя эпоху «самого наглого издевательства дельцов над наивностью акционеров, самой циничной игры с распаленной страстью к наживе публикой». Об актуальности этих слов говорить не приходится.
Начавшийся процесс создания акционерных обществ не имел правового обеспечения, не было закона, устанавливающего принципы правового регулирования акционерных обществ и механизм их реализации . В этой связи следует сказать, что Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе совместно с Министерством юстиции СССР и Министерством финансов СССР был подготовлен Примерный устав акционерного общества (Бюлл. норм. актов министерств и ведомств СССР. 1991. №7), а Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года было утверждено Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью (Бюлл. норм. актов министерств и ведомств СССР. 1991. №2). Причем, Примерный устав акционерного общества, подготовленный Госкомиссией по экономической реформе, следовало рассматривать в качестве рекомендации, практического пособия, призванного оказать помощь при разработке учредительных документов конкретных обществ. Первым документом нормативного характера, регулирующим акционерные отношения в России, стало Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990г., № 601, которым было утверждено Положение об акционерных обществах (СП РСФСР. 1991. № 6. Ст.92.)
В ст.11 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990г. была дана формулировка: «Товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа) представляет собой объединение граждан и (или) юридических лиц для совместной хозяйственной деятельности, Уставный фонд товарищества (акционерного общества) образуется только за счет вкладов (акций) учредителей».
К числу законов, в которых было упоминание об акционерных обществах, нужно отнести также Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. В этом законе было дано легальное определение акционерного общества: акционерным обществом признается общество, уставный фонд которого разделен на определенное число акций равной номинальной стоимости, несущее ответственность по обязательствам только своим имуществом. Участники акционерного общества (акционеры) несут убытки, связанные с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ст.19 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик).
После введения в действие первой части Гражданского кодекса РФ был принят Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г., № 208-ФЗ, который действует в настоящее время и с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13 июня 1996 г. №65-ФЗ и Федеральным законом от 24 мая 1999 г. №101-ФЗ.
Акционерные общества в Российской Федерации начали создаваться, несмотря на то, что закона об акционерных обществах не было. Процессы акционирования начались, а закон не был принят; под крышей акционерных обществ различные мошенники учинили правовой беспредел, разворовывая государственную собственность. Только с принятием закона мог быть наведен порядок с пользованием и распоряжением прибыли и капитала акционерного общества, в частности, речь шла о валютном выражении размеров уставного капитала, о форме и видах вкладов акционеров, о порядке уменьшения и увеличения уставного капитала, характере акций и сертификатов, о сделках с акциями и облигациями обществ и т.д.
В отсутствие закона руководство многих акционерных обществ было абсолютно независимо от воли рядовых акционеров. С точки зрения права многие конфликты были неразрешимы. Как верно отметил Е.А. Суханов Положение об акционерных обществах, принятое в 1990 году, составлено таким образом, чтобы как можно больше власти было у директора АО с сотоварищи и как можно меньше – у простых рабочих, это положение - есть пример акта изданного специально, чтобы ловкие люди обогатились, а «люди простые остались у разбитого корыта» (Законов – тьма. Как довести их до ума? // Рос. газета. 1999. 29 апр.).
Эффективность акционерных обществ как формы хозяйствования в России ставится под сомнение. Не обошлось без тревожных слухов, что акционирование предприятий было ошибкой, которая должна быть исправлена.
Когда, например, государственное предприятие преобразовали в акционерное общество, некоторые его работники почему-то решили, что они могут взять с предприятия все самое ценное. С другой стороны, недобросовестными представителями «команды управления» акционерными обществами разработаны многочисленные схемы превращения собственности акционерной в индивидуальную, принадлежащую лично им и их приближенным.
Председатель Высшего арбитражного суда РФ В.Ф. Яковлев, на одном из заседаний Правительства РФ, обратил внимание на распространение «легальной» экономической преступности, в которой махинации маскируются под законные сделки и что во многом это объясняется «утечкой мозгов» юридических кадров в криминальный мир (Рос. газета. 1999. 22 янв.). Разработка и реализация легальных схем присвоения акционерной собственности – явление того же типа.
Так, определенное распространение получила схема передачи активов акционерного общества в дочерние предприятия с их последующей реализацией третьим лицам. Само же акционерное общество, обремененное долгами по заработной плате, в том числе, подлежащей выплате работникам-акционерам, ликвидируется как обанкротившееся. Рядовые акционеры при этом остаются у «разбитого корыта» (см. напр.: Ликвидаторы // Советская Россия. 1999. 26 июня). Крупные хозяева бизнеса путем постоянной «смены кожи» - сбрасывания старой юридической оболочки - решают проблемы ухода от налогов и обязательств перед мелкими акционерами (через аффилированные офшорные фирмы). (см.: Правовое обеспечение экономических реформ. Предприятия. М., 1999. С.XIII).
Видимо, по этому поводу Президент РФ заявил: «государство будет гарантировать доступ акционеров к информации о деятельности предприятий, ограничивать возможности «размывания» их капитала, увода активов» (см.: Какую Россию мы строим // Рос. газета. 2000. 11 июля). Меры по усилению защиты прав миноритарных акционеров, усиление административной и уголовной ответственности руководителей организаций за нарушение прав инвесторов и акционеров предусмотрены и Правительством России (см.: Документальное приложение).
Сегодня не существует со стороны государства надлежащего контроля за образованием и деятельностью акционерных обществ. Вследствие этого реальна угроза наполнения рынка необеспеченными акциями и «ценными» бумагами фиктивных компаний. Неискушенные в рынке ценных бумаг и фондовых биржах граждане и трудовые коллективы могут быть вовлечены в авантюру. Одна из актуальных проблем в этой связи – это защита прав и законных интересов инвесторов. Механизмы такой защиты только вырабатываются законодателем (см. Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. // Рос. газета, 1999. 11 марта). На защиту мелких акционеров от недобросовестных крупных, а крупных, в свою очередь, от недобросовестных менеджеров направлены поправки к Закону «Об акционерных обществах», принятые в третьем чтении Государственной Думой в 2000 году.
Рыночная экономика потребовала кардинальных изменений в деятельности банков. Создается банковская система, адекватная рыночным отношениям; государственные специализированные банки преобразуются в коммерческие акционерные (универсальные) банки, создаются банки, действующие на акционерных началах.
Стихийно начавшийся процесс создания акционерных обществ, выпуска акций выявил необходимость разработки и принятия акционерного законодательства. Попытка создания и функционирования акционерных обществ без правового обеспечения дискредитировала идею акционирования, вела к злоупотреблению правом и экономическим издержкам в обществе. Обращение к иностранному законодательству об акционерном капитале, копирование правовых институтов полностью не могло себя оправдать хотя бы потому, что в мировой практике не существует аналогов при переходе от плановой социалистической экономики к рыночным отношениям. Случается, что делают вольный перевод текстов контрактов, деклараций, актов международного частного права с иностранного языка и автоматически воспроизводят в содержании договоров, учредительных документов акционерного общества. Такие мертворожденные документы отторгаются российской действительностью.
Традиционной стала точка зрения, согласно которой Россия принадлежит к числу стран, перенявших акционерную форму, а не выработавших ее самостоятельно. Несомненно, что положения Закона «Об акционерных обществах» восприняли опыт других стран в акционировании капитала. Насколько они окажутся эффективными - покажет время.
В русском дореволюционном праве акционированию капитала уделялось особое внимание. В нашем отечестве накоплен опыт совершенствования правовых способов и правовых средств акционирования как рационального метода ведения предпринимательской деятельности.
Вернуться к содержанию раздела
